劳动保障监察局局长 李新旺:

工资保证金制度是解决建设领域欠薪问题的重要兜底保障措施。2016年，《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》明确要求，在工程建设领域全面实行工资保证金制度，各地陆续建立并实施该制度，取得较好实践效果。但由于国家层面没有统一规定，各地在账户开立、存储主体、比例、形式等方面存在差异，亟需统一规范，为企业提供公平公正的营商环境。2019年底，国务院颁布《保障农民工工资支付条例》，将工资保证金制度由政策要求上升为法律规定。根据法规授权，我们在总结地方实践经验基础上，会同住建、交通、水利等部门，联合制定下发《工程建设领域农民工工资保证金规定》，从账户开立、资金存储、使用返还，到监管处罚，进行了全链条规范。

总体看，《规定》有以下突出特点：

一是理顺了管理体制。以往有的地方是人社部门主管，有的是行业部门分别管理，还有的是几个部门共同管理。《规定》统一明确由省级人社部门负责组织实施，地市级人社部门具体管理，有助于提高监管效能。

二是减轻了企业负担。从资金存储比例来看，以前有的地方要求5%，甚至更高，《规定》统一要求降到3%以下。从资金存储形式来看，《规定》明确，可以选择使用银行保函、工程担保公司保函或工程保证保险替代现金存储，有助于释放企业资金压力。

三是体现了奖优罚劣。《规定》明确了差异化存储规则，连续2年未发生欠薪的，新项目存储比例降50%；3年未欠免于存储。相应地，前2年内有欠薪的，存储比例增加50%以上；被纳入欠薪“黑名单”的，增加100%以上。从制度上鼓励守法企业、惩罚失信主体。

四是优化了动用程序。《规定》要求，对发生欠薪拒不清偿的，人社部门通知银行动用工资保证金，5天内支付到农民工本人银行账户，10天内要求企业补足账户资金。同时，明确工资保证金只能用于清偿欠薪，不得用于其他用途，也不得无故查封、冻结或划拨，确保这笔民生保障资金专款专用。

五是明确了返还时限。《规定》明确，工程完工监管部门收到返还申请，5天审核无欠薪、3天银行确认后，立即解除账户监管，资金由企业自由支配。同时，针对以往个别企业忘记申请返还的问题，建立至少半年清查一次沉淀资金的机制，确保返还及时、到位。

六是降低了制度风险。以往一些地方监管部门设立财政专户存储工资保证金，容易产生账户违规风险，实践中也曾发生多起挪用案件。《规定》要求工资保证金要存储在施工总承包单位的自有账户，明确工资保证金本金和利息归企业所有，企业可随时自由提取使用利息，从制度上封堵漏洞。

总的来说，这次下发的《工程建设领域农民工工资保证金规定》，与7月份开始实施的《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》，以及即将出台的有关拖欠农民工工资“黑名单”管理的部颁规章，都是落实《保障农民工工资支付条例》的具体配套制度措施，为根治欠薪提供了坚实的法治保障，相信这些配套制度在根治欠薪实践中一定能发挥积极作用。

下一步，我们将会同有关部门密切关注各地《规定》落实情况，认真听取社会各界意见建议，切实做好地方工作指导和业务培训，督促各地及时出台具体实施细则，明确操作办法，加强监督检查，确保全面准确理解使用《规定》，推动这一好政策落实落地。